Сaмoрeгулируeмoe сooбщeствo прoдoлжaeт пoдвoдить итoги вaжнeйшeгo зaсeдaния пo прoблeмaм дoлeвoгo стрoитeльствa и сaмoрeгулирoвaния, кoтoрoe сoстoялoсь 23 мaя в рoссийскoй стoлицe. Пoмимo вaжныx, мoжнo скaзaть, ключeвыx для стрoитeльнoгo кoмплeксa зaдaч, встрeчa oкaзaлaсь знaкoвoй с прeдстaвитeльскoй тoчки зрeния. Учaстиe в нeй приняли члeн кoмитeтa Гoсудaрствeннoй Думы РФ пo трaнспoрту и стрoитeльству Пaвeл Фeдяeв, вицe-прeзидeнт НOСТРOЙ Aнтoн Мoрoз, испoлнитeльный дирeктoр НOСТРOЙ Виктор Прядеин, член Совета НОПРИЗ Юлия Илюнина, руководители региональных саморегулируемых организаций.
В присутствии всех заинтересованных сторон профессор, исполнительный директор Международного научно-образовательного консорциума «Центр управления знаниями в строительной отрасли» Евгений Карант рассказал про ещё одну группу рисков, связанных с завышенными требованиями к специалистам НРС. Речь идёт о проблеме сезонных работ в строительстве.
***
Не секрет, что большинство строительных организаций малого и среднего бизнеса, которые составляют костяк СРО, активизируют свою работу тёплое время года. И это обусловлено объективными техническими требованиями. За зиму должен «устояться» фундамент, в мороз проблематично делать кирпичную кладку, замерзает бетон, приходится тратить дополнительные средства на грунтовые работы, и так далее. Поэтому с ноября по апрель стройплощадки на небольших объектах стоят, работы в условиях низких температур могут позволить себе, в основном крупные холдинги.
Впору сравнивать работу строителей с трудом аграриев, которые зависят от погоды и должны полностью выложиться в летнюю страду, чтобы хватило средств прожить зиму. Очевидно, что такой график работы, когда ударные темпы чередуются с периодами вынужденного затишья, отражаются и не организационных вопросах.
Таким строительным компаниям невыгодно круглый год держать в штате двух высококвалифицированных специалистов, удовлетворяющих всем требованиям НРС. Их попросту не получится загрузить работой в течение всего года, в то время, как зарплату людям нужно платить регулярно. И вот именно этот, сезонный характер строительных был работ не учтён разработчиками 372-ФЗ.
Проблема эта касается огромного числа российских строительных компаний, поскольку такие, сезонные работы по самым скромным оценкам составляют до 50% от всего объёма. А в регионах Крайнего Севера, где временной интервал сужается ещё жёстче, речь идёт уже о 70-80%.
Как напомнил Евгений Карант, пункт 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ устанавливает требование к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица не менее чем двух специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства.
Далее, как следует из содержания части 2 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ, специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в НРС в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ, соответственно, по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации.
Аналогично, в силу части 4 той же статьи специалисты по организации строительства, сведения о которых включены в НРС в области строительства, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства.
Таким образом, Градостроительный кодекс в его нынешней редакции в части требований НРС требует от руководителя обеспечить выполнение трудовой функции для специалистов. Однако не отвечает на вопрос, как обеспечить постоянное выполнение этой функции с учётом сезонности?
По мнению Евгения Каранта, в эти нормы можно и нужно внести коррективы. Как известно, членство в СРО требуется только лишь так называемым генеральным подрядчикам, то есть лицам, выполняющим работы по договорам, заключённым с застройщиком, техническим заказчиком, региональным оператором или лицом ответственным за эксплуатацию зданий и сооружений. При этом, известны множество причин, которые заставляют быть членами СРО отнюдь не только генеральных подрядчиков. Как это не парадоксально, чаще всего СРО не знает, кто же именно из его членов в режиме реального времени является генеральным подрядчиком, а кто таковыми не является.
Суть озвученного предложения Евгения Давидовича состоит в создании внутри Единого реестра членов СРО мини-реестра, который содержал бы следующие сведения:
- наименование и ИНН заказчика работ и его правовой статус в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию зданий, сооружений, региональный оператор);
- наименование и ИНН подрядчика – члена СРО;
- предмет договора;
- цена договора;
- даты начала и окончания выполнения работ по договору.
С появлением такого мини-реестра любая СРО могла бы в каждый момент времени иметь полную и достоверную информацию о том, кто из её членов выполняет работы по заключённым договорам генерального подряда, а кто в силу различных причин воздерживается от заключения таких договоров.
При этом СРО могли бы сосредоточиться на осуществлении контроля только лишь за генеральными подрядчиками, в том числе в вопросах соблюдения ими законодательства о техническом регулировании, соблюдения стандартов на процессы выполнения работ и, разумеется, мониторить наличие в штате генеральных подрядчиков специалистов из НРС по месту основной работы.
Всех тех, кто не выполняет работы по договорам генерального подряда, СРО могли бы оставить в покое, в том числе и не предмет наличия специалистов из НРС, по той простой причине, что эта категория членов СРО не создаёт никаких рисков для компенсационных фондов СРО.
Таким образом, предложение Евгения Давидовича не только позволит более тщательно контролировать СРО в части исполнения договорных обязательств, тем самым способствуя безопасности и качеству в строительстве, но и освободить строительные организации от необходимости содержания в своём штате двух специалистов по организации и проведению работ в случае их отсутствия. А организациям малого и среднего строительного бизнеса позволит решить проблему сезонности, привлекая высококвалифицированных специалистов по договорам тогда, когда их услуги необходимы.
Ну что ж предложение прозвучало. Теперь слово за представителями Нацобъединений. Интерес ведь в случае реализации предложения господина Каранта обоюдовыгодный: и государственные интересы соблюдены и интересы членов СРО.
Ваш ЗаНоСтрой.РФ
