Oднoй из иннoвaций, кoтoрыe в пoслeднee врeмя, кaк из рoгa изoбилия, сыплются нa стрoитeльнoe сooбщeствo, стaлa систeмa EГРЗ (Eдиный гoсудaрствeнный рeeстр зaключeний). Пo зaмыслу рaзрaбoтчикoв, нoвый инфoрмaциoнный рeсурс дoлжeн был сдeлaть бoлee прoзрaчнoй рaбoту прoeктирoвщикoв и экспeртoв, сoкрaтить зaтрaты врeмeни нa пoдгoтoвку дoкумeнтaции и, в кoнeчнoм итoгe пoвысить бeзoпaснoсть. Oднaкo всё ли слoжилoсь, кaк зaдумaнo? Вoт тaкoe трeвoжнoe письмo пришлo нa рeдaкциoнную пoчту, кoтoрoe мы прeдлaгaeм Вaшeму внимaнию.
***
Я, кaк нефтяник по профессии и, в настоящее время, основатель одной из общественных организаций, которая осуществляет анализ реализации проектов строительства и контроль за их безопасностью, а в прошлом – строитель особо опасных объектов, прошу Вас обратить внимание на угрожающую ситуацию в сфере безопасности строительства, которая на данный момент существует.
Заинтересовавшись очередным нововведением по так называемой, цифровизации, я решил провести некий анализ введённой системы ЕГРЗ на предмет её пользы в осуществлении контроля за результатами работы проектных институтов, экспертных организаций и надзорных органов. Именно для этого, как я изначально думал, она и была создана.
Изучив материалы в доступной всем сети, я с негодованием обнаружил, что ЕГРЗ – это всего лишь библиотека, архив, справочник, куда грузится всё, что представляется его оператору – Главгосэкспертизе. Я много куда обратился за получением ответов на свои вопросы, дабы развеять свои, может, ошибочные мысли и доводы! Но был ещё более разочарован и поражён, получив письмо от Минстроя России (с документом можно ознакомиться по ссылке внизу – ред.).
Хотели, как лучше
Как всем известно, с 1 июля 2018 года заработал Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий объектов капитального строительства.
Предполагалось, что создание ЕГРЗ и работа с системой поможет сократить список документов, представляемых застройщиком (техническим заказчиком) в различные органы власти и организации, а заинтересованные лица смогут получить сведения о заключениях экспертизы в электронном виде в режиме одного окна. При этом совершенно неважно, где находится экспертная организация, какова её ведомственная принадлежность и уровень информатизации.
Не предусмотрено было главное – качество представляемой документации.
К чему это привело?
Теперь особо опасные объекты – химические, пожароопасные и взрывоопасные, объекты транспортного назначения, гидротехнические сооружения, газо- и нефтепроводы, аэропорты и иные объекты можно строить без проведения государственной экспертизы, так как сама Главгосэкспертиза, являясь оператором ЕГРЗ, подгружает в базу, без какой-либо проверки и анализа, заключения, выданными негосударственными организациями. В том числе и тем, которые осуществляют свою деятельность на основании пяти аттестованных экспертов, сайтика в сети и уставного капитала в 10 тысяч рублей. И сегодня их заключения все подтверждает Минстрой России!
Об этом министерство чётко даёт понять в своём разъяснении: «В соответствии с частью 7.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) не допускается выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений о таком заключении в ЕГРЗ, за исключением случаев, если документы, необходимые для проведения государственной экспертизы, содержат сведения, составляющие государственную тайну. Иных оснований, ограничивающих возможность включения в ЕГРЗ сведений о заключениях экспертизы, Кодексом не предусмотрено».
И добавляет: «Таким образом, оператор ЕГРЗ не наделён полномочиями по контролю за выполнением экспертными организациями требований к составу, содержанию и оформлению заключений экспертизы, а также по проверке правомерности подготовки экспертными организациями заключений экспертизы в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий, подготовленных применительно к какому-либо объекту капитального строительства».
Что же получается?
Цепочка бездействия властей на лицо. Представил заказчик «мусорную бумагу», подготовленную некой экспертизой для регистрации в ЕГРЗ, потом Главгосэкспертиза зарегистрировала данные в Едином госреестре (ну и что, что особо опасный, ну и что, что подлежит прохождению экспертизы у самого же оператора ЕГРЗ, но не секретка же), потом Госстройнадзор убедился, что есть «мусорная бумага» в ЕГРЗ, значит, и разрешению на строительство – быть.
Поэтому быть – и авариям со взрывами и пожарами на предприятиях химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности. Быть и разрушению промышленных и жилых зданий, поражению производственного персонала и населения, значительным материальным потерям. Быть авариям на гидротехнических сооружениях, которые располагаются, как правило, в черте или выше крупных населённых пунктов и являются объектами повышенного риска, где ущерб исчисляется десятками миллиардов рублей. Стоит вспомнить, что в последние годы каждая вторая авария случалась на сетях и объектах теплоснабжения, каждая пятая – на сетях водоснабжения и канализации.
Вот только небольшой экскурс по техногенным авариям, которые произошли в России с начала этого года.
5 января 2019 года. Возгорание на Приобском нефтяном месторождении в ХМАО по причине разгерметизации. Эвакуированы 16 человек, жертв удалось избежать. Работы по ликвидации возгорания провели 76 человек с использованием 17-ти единиц специальной техники. Если бы такой пожар случился на нефтебазе или НПЗ, трагедии бы – не избежать. Насколько качественно была проведена проверка проекта на соответствие техтребованиям и всем нормам, оценены ли риски?
7 марта 2019 года. В Прикамье обрушилось здание школьного спортзала из-за ошибок в проектировании. Узлы крепления крыши к несущей кирпичной стене проектом не были разработаны, рабочие чертежи отсутствуют. Никто не проверил? К счастью, жертв удалось избежать.
11 марта 2019 года. На территории НПЗ «Роснефти» в Комсомольске-на-Амуре, где произошло возгорание (на снимке – ред.), вспыхнул серьёзный пожар, вследствие разгерметизации установки замедленного коксования, чудом удалось избежать жертв. На борьбу с огнём бросили 50 человек и 14 единиц техники. Был ли проект досконально проверен Главгосэкспертизой?
12 марта 2019 года. Обрушения породы на шахте «Карагайлинская» в Кемеровской области. 6 человек пострадало. 1 человек погиб. Был ли разработан и проверен проект организации строительства?
13 марта 2019 года. В Калуге на Тульском шоссе одна из стен траншеи, не оборудованная укреплениями, обрушилась от тяжести собственного веса. Один человек погиб, 1 в тяжёлом состоянии. Кто в ответе за отсутствие креплений стены?
13 марта 2019 года. Инспекция государственного строительного надзора Воронежской области вынесла предписание о прекращении эксплуатации здания кондитерской фабрики ООО «КДВ Воронеж». Объект капитального строительства эксплуатировался без разрешения на ввод его в эксплуатацию, также инспекция выявила неполный состав исполнительной документации. Каким образом и кем осуществлялся должный контроль за качеством и комплектностью проектной документации, реализацией проекта и выдачей разрешения на строительство?
Это всего лишь малая часть «безобидных» примеров. Но как дальше жить, если теперь приходится ожидать последствий некачественной реализации проекта не от проектных организаций, плохо выполнивших свою работу, а от контролирующих их организаций, которые разводят руками, после случившихся трагедий, со словами: «А мы не наделены такими полномочиями».
ОТ РЕДАКЦИИ. А действительно – как? Очевидно, что негосэкспертиза успешно освоила лазейки, которые оказались открыты для некачественных проектов и заключений в ходе цифровизации. Да и застрявший в думских коридорах закон о саморегулировании «негосников», похоже, совсем не пугает. Неужели придётся ждать серьёзной трагедии, чтобы на уровне принятия решений пришли к выводу, что так дальше жить нельзя?! Приглашаем к диалогу всех неравнодушных читателей и профессионалов саморегулирования!
Ваш ЗаНоСтрой.РФ
Ответ заместителя директора департамента градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Дашковой О. А.
